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论习近平新时代大统战战略思维

来源:中国社会科学网 2019-03-28

摘要:新时代呼唤大统战,习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想最显着的特征,就是把统一战线放到党的全局和战略问题上来研究、谋划和部署。传统的“大统战”,主要是指工作格局的大统战;习近平新时代大统战战略思维,紧扣大团结、大联合的主题,发展了关于统一战线属性和地位认识,拓展了统一战线的工作范围和对象,提出了做好统一战线工作的总体思路,开启了统一战线工作法治化进程,具有超前的战略性、系统的整体性和鲜明的时代性,体现出对国际国内两个大局和新时代统情的深刻体认,对统一战线工作规律的精准把握,对实现民族复兴的责任担当。习近平大统战思维,建立在汲取中国古代统战智慧、领悟马列主义相关经典论述、继承中共几代领导集体统战思想的基础上,融会贯通、分析研判、谋划思辨,是对新时代统一战线理论体系与逻辑思维的集大成,主要涵盖:大统战方略——最大政治与战略问题;大统战目标——民族复兴与最大同心圆;大统战理念——最大公约数与治国理政;大统战内容——新型五大关系与中国道路、中国智慧;大统战格局——机制创新和队伍保障。习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想彰显战略眼光、蕴含政治智慧,既“跳出统战谋划统战”,又反过来对新时代党和国家全局工作有着重要应用价值和借鉴作用,必将为实现中华民族伟大复兴汇聚起磅礴力量。

中共十八大以来,中国特色社会主义进入了新时代,以习近平同志为核心的党中央高度重视统战工作,召开了一系列会议,出台一系列文件,对巩固和发展新时代统一战线进行全面谋划部署。习近平关于统一战线的一系列重要讲话,极大地丰富和发展了党的统一战线理论,为做好新时代统战工作提供了根本遵循,成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要有机组成部分。习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想最鲜明的特征,就是始终贯穿着大统战战略思维。传统的“大统战”,主要是指大统战的工作格局和工作机制。习近平总书记大统战战略思维,是从长远、全局和战略高度,对统一战线进行总体谋划。笔者曾从历史方位、理论基础、战略定位、逻辑思维、鲜明特点、最大政治、统筹兼顾、根本问题等八个方面,对习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想进行探讨[1]。这八个方面实际上都体现着大统战思维。近些年来,理论界、学界对习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想的相关研究非常活跃,形成了一系列成果。但从“大统战”视角研究分析习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想的理论文章并不多见。研究习近平大统战站位、视野、思维、理念、格局,是本文的靶向和着力点,也正是本文的研究方法和创新价值所在。

一、大统战哲学基础:传统文化、经典论述与新时代理论

统一战线是同与异的矛盾统一体,是不同的社会政治力量为了共同的利益和目标结成的联盟。在新时代,统一战线更是中华民族命运共同体、利益共同体和价值共同体。因此,广义统一战线的思想、谋略和举措在古今中外都存在。习近平大统战思维,正是建立在汲取中国古代统战智慧、领悟马列主义相关经典论述、继承中共几代领导集体统战思想的基础上,融会贯通、分析研判、谋划思辨,是对新时代统一战线理论体系与逻辑思维的集大成。

(一)对中国古代统战智慧和思想的汲取和应用

中华民族优秀传统文化中追求的“和谐”、“求同存异”、“和而不同”、“大一统”等核心价值观,蕴含着统一战线的思想智慧。习近平有着深厚的国学功底,在论述365体育投注 365bet、民族宗教、知识分子、亲清政商关系、港澳台侨工作中,经常引经据典,特别注重汲取中华传统文化中的统战智慧。 例如,他指出:统一战线是一致性和多样性的统一体,只有一致性、没有多样性,或者只有多样性、没有一致性,都不能建立和发展统一战线,正所谓“非一则不能成两,非两则不能致一”[2]。他在论述联谊交友时指出:“俗话说‘一人为仇嫌太多,百人为友嫌太少’。”交朋友的面要广,朋友越多越好,特别是要交一些能说心里话的挚友诤友[3]。在论述协商民主时指出:中国古代,每有大事,必相谘访[4]。在论述民主监督时,引用古语“拒谏者塞,专己者孤”。在论述知识分子和人才问题时,习近平指出:中华民族历来具有尚贤爱才的优良传统,如“得人者兴,失人者崩”,“致天下之治者在人才”,“天地间,人为贵”,“尚贤者,政之本也”,“为政之要,惟在得人”,“功以才成,业由才广”,“筑好黄金台,引得凤凰来”,“我劝天公重抖擞,不拘一格降人才”等等[5]。在论述构建亲清政商关系时,习近平指出:要做到君子之交淡如水,“官”“商”交往要有道,既要相敬如宾,又不能勾肩搭背、不分彼此,要划出公私分明的界限[6]。在论述民族工作时,习近平引用《礼记》中的语句“修其教不易其俗,齐其政不易其宜”,这是“和而不同”文化观念在民族政策中的体现;引用古诗“胡马依北风,越鸟巢南枝”说明每个人都会认同自己的民族文化,主张每个民族,不分地域、不分大小,其思想文化都应该得到承认和尊重[7]。在论述港澳台问题时,习近平指出,古人说过“得土地易,得人心难”[8]、“兄弟齐心,其利断金”,实现中华民族伟大复兴,需要两岸同胞共同努力[9]。在论述党外代表人士队伍建设时,习近平引用了“政无大小、以得人为重”、“木有所养,则根本固而枝叶茂,栋梁之材成”、“不厚其栋,不能任重”等古语,阐释了党外代表人士建设的重要性和方法论[10]。

(二)对马列主义经典关于统一战线和民族宗教论述的吸收和借鉴

马克思主义是思想理论的宝库,蕴含着统一战线的思想。《共产党宣言》提出了“全世界无产者,联合起来”的口号,马克思还提出无产阶级必须加强自身的团结统一、争取同盟军和无产阶级政党必须保持独立性等问题,这些重要思想解决了“为什么联合”、“与谁联合”以及“联合中的领导权”的问题,为我们开展统一战线工作提供了基本遵循。列宁进一步丰富了统一战线的思想[11],包括建立稳固的工农联盟、改造资本主义工商业、在帝国主义包围中和平发展等思想。习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想,是深刻领悟把握马列主义有关统一战线论述的精神实质,在推进新时代中国特色社会主义实践中不断深化、丰富和发展的统一战线理论。中国新型政党制度、民族区域自治制度、“一国两制”等,既是马克思主义中国化在统一战线领域的重要成果,也为世界提供了中国方案、彰显了中国智慧。习近平总书记指出,我国新型政党制度是马克思主义政党理论同中国实际相结合的产物,能够真实、广泛、持久代表和实现最广大人民根本利益,有效避免了旧式政党制度代表少数人、少数利益集团的弊端[12]。当前,我们要发挥政党制度的效能优势,就要把着力点放在发挥民主党派、无党派人士的积极作用上[13],不断完善政党协商的内容和形式,进一步彰显新型政党制度的优势和影响。

(三)对中共历代领导人有关统一战线经典论述的政治传承

在中央统战工作会议的讲话中,习近平引用了毛泽东有关统一战线重要地位论述的三句话:统一战线、武装斗争、党的建设,是中国共产党在中国革命中战胜敌人的三个法宝;所谓政治,就是把我们的人搞得多多的,把敌人搞得少少的;统战工作是最大的工作。习近平进而指出,统战工作的本质要求是大团结大联合,解决的就是人心和力量问题,这是我们党治国理政必须花大心思、下大气力解决好的重大战略问题。在批评有人把统战工作看成是自找麻烦的说法时,习近平引用刘少奇的话来批驳这种错误观点——做统战工作是找麻烦,但又省麻烦,找来的是小麻烦,省去的是大麻烦。在论及做有个性化的统战对象时,习近平引用了邓小平的话——即使是中立一时,将来还可能反对我们的人,我们也要使其中立。这样就把可以争取的人都争取过来。在论及宗教工作时,习近平引用江泽民说过的一句话——在我国,宗教的社会作用仍然具有两重性,既有积极的一面,也有消极的一面。在论及党外代表人士队伍建设时,习近平引用了胡锦涛的话——加大党外代表人士培养、选拔、使用工作力度,努力培养造就一支自觉接受中国共产党领导、坚定不移地走中国特色社会主义道路、具有较强代表性和参政议政能力的党外代表人士队伍。由此可见,习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想,是对中共几代领导人关于统一战线理论思想的继承发扬、接续发展,彰显了新时代统一战线思想的政治传承和理论基础。

综上所述,中国共产党统一战线工作有三大理论基础,即中华优秀传统文化思想智慧、马列主义统一战线思想、中国共产党统一战线理论。当前,中国特色社会主义进入新时代,统一战线事业处于新的历史起点,呈现出站位更高、视野更宽、格局更大、根基更深、范围更广、渠道更多、方法更活等显着特征。作为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想回应了“三个解决”:一是解决建立新时代统一战线的必要性问题;二是解决如何建立新时代统一战线的问题;三是解决怎样推进新时代统一战线的问题。习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想彰显出鲜明的继承性、系统性、战略性、时代性、创新性。

新时代统一战线核心理论创新。在习近平有关统一战线所有论述中,正确处理一致性与多样性关系的方针是贯穿始终的灵魂,是统一战线理论和各领域政策的总开关,是新时代统一战线的核心理论创新。这一重大理论既彰显统一战线的本质理念——求同存异,又反映新时代统一战线的时代特征。面对经济社会转型期在根本利益一致的前提下呈现出的“三个多样性”,习近平指出:一方面要着力巩固共同思想政治基础,不断增进一致性;另一方面要充分发扬民主,尊重、包容和引导多样性[14]。《中国共产党统一战线工作条例(试行)》将“拥护祖国统一的爱国者”扩大为“拥护祖国统一和致力中华民族伟大复兴的爱国者”。寻求最大公约数、画出最大同心圆,充分体现了以习近平为核心的党中央虚怀若谷、海纳百川的博大胸襟。这是新时代统一战线理论的重大创新发展。

新时代统一战线话语体系建设。习近平总书记对统一战线理论政策的一系列精辟论述,对构建中国特色社会主义民主政治视阈中的统一战线话语体系具有积极价值,开辟了新时代统一战线理论的新境界。一是关于中国特色社会主义“四个自信”的论述为我国政治发展道路赢得话语权奠定理论基础。2013年,习近平出访俄罗斯时说:“我们主张,各国和各国人民应该共同享受尊严。要坚持国家不分大小、强弱、贫富一律平等,尊重各国人民自主选择发展道路的权利,反对干涉别国内政,维护国际公平正义。“鞋子合不合脚,自己穿了才知道。一个国家的发展道路合不合适,只有这个国家的人民才最有发言权。”[15]习近平关于中国特色社会主义政治发展道路的论述,赢得了海外媒体的积极评价。二是对中国新型政党制度的新论述有利于增强政治底气,彰显中国方案和中国智慧。三是对社会主义协商民主的新论断有利于建构中国民主理论话语体系。中共十九大报告指出:协商民主是实现党的领导的重要方式,是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。

新时代各领域统一战线理论政策的丰富发展。一是强调坚定不移地坚持中国特色社会主义经济制度,提出要构建“亲”“清”新型政商关系。二是提出关于坚持中国特色解决民族问题的正确道路(即“八个坚持”),铸牢中华民族共同体意识。三是提出中国特色社会主义宗教理论,强调要在“导”字上下功夫,促进宗教中国化和宗教工作法治化。四是指出党外知识分子工作是一项基础性、战略性的工作。强调尊重和包容是做好党外知识分子工作的重要条件,提出“分类施策”做党外知识分子工作的方法论,要关注那些具有特殊性的知识分子[16],特别是新的社会阶层人士。这些思想论述极大地深化了党的统一战线理论,也丰富了新时代中国特色社会主义内涵。

二、大统战背景:全球视野与中国方案

习近平新时代中国特色社会主义思想的形成,有着深刻的时代背景。在统一战线方面,习近平高屋建瓴、审时度势,既以全球视野审视世界格局变化对统一战线工作的深刻影响,又以敏锐的眼光研判“两个一百年”目标给统一战线发展带来的重大机遇。统一战线工作谋的是全篇、布的是大局,充分展现了战略性、前瞻性、务实性,彰显出领导人的雄才大略。

(一)全球化与中国崛起:统一战线面临的国际形势更为复杂

当今世界正处于大发展大变革大调整时期,世界多极化、经济全球化愈演愈烈,全球治理体系和国际秩序正在经历数百年来最为深刻的变化。我国经济实力、科技创新能力和核心竞争力也实现历史性提升。与此同时,我国国际地位和国际影响力实现历史性提升,特别是“一带一路”倡议和亚投行等得到越来越多国家的支持和参与,中国在国际事务中的话语权越来越大 [17]。

习近平在中共十九大报告中表示,中国将继续努力维护世界和平,促进共同发展。“中国梦”将与其他国家的梦紧密联系在一起,这一目标只有在和平的国际环境和稳定的国际秩序下才能实现。对此,俄罗斯科学院远东研究所副所长、中国经济和社会研究中心主任安德烈?奥斯特洛夫斯基称,对中国而言,当今世界的发展与中国自身发展的任务密切相连;特别是“一带一路”倡议是中国最新的发展方向。如果说此前中国的贸易与外交关系更多的依靠发达国家,如美日韩和欧洲等,那么依靠“一带一路”倡议等措施,中国发达的东部沿海地区和落后的西部地区发展差距正在逐步缩小。而依靠与“一带一路”倡议参与国的经济联系,中国有足够的资金向这些国家提供支持,帮助他们发展境内的基础设施,同时利用给予这些国家的帮助在这些国家实施中国的项目。因此,“中国成为了世界经济的引领者”。[18]但是,我国在日益走近世界舞台中心的同时也面临更为严峻的挑战。“中国威胁论”和“中国崩溃论”同时出现且有愈演愈烈的趋势。面对各种挑战,习近平力主以合作共赢、人类命运共同体破解修昔底德定律,构筑新型大国外交。随着我国现代化的进程,统一战线将在反渗透、反分裂、反颠覆斗争中肩负重任。一方面,对人才尤其是高端人才的争夺战将更为激烈。习近平要求“把党内和党外、国内和国外各方面优秀人才集聚到党和人民的伟大奋斗中来”[19],统一战线责无旁贷。另一方面,社会组织已经成为境内外各种社会力量和政治势力关注、争夺的重要阵地,有效引导和整合好这支力量,事关巩固党的执政基础、扩大党的群众基础,对统一战线提出新的课题。

(二)中国之治与西方之乱:统一战线要为彰显中国方案和中国智慧作出贡献

改革开放以来,中国使6亿多人摆脱贫困,令世界刮目相看。中共十八大开启了全面建成小康社会新的阶段,也开启了统一战线发展新的阶段。习近平总书记说过“全面建成小康社会一个民族都不能落下”[20],这就是全面建成小康阶段对统一战线的新的更高的要求。而推进现代化国家建设,不仅要在此基础上更进一步,而且是质的飞跃——它应是我国社会主义经济、政治、文化、社会和生态文明五位一体的现代化。“两个一百年” 新目标、新判断、新理论的提出,使统战工作面临新的挑战、新的任务和新的要求。特别是中共十九大报告提出,中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。“新矛盾”确立改革新目标,统一战线大有可为。例如,浙商总会会长、阿里巴巴董事局主席马云指出:“企业和企业家应当在解决这一关键制约因素上充分发挥自己的积极作用,当仁不让成为解决社会发展不平衡不充分的生力军。这既是企业和企业家的基本责任,也是企业和企业家的机遇。我理解的平衡发展不是为了求大锅饭式的平衡,而是要激励和倡导有担当、有责任感的企业家走共同富裕之路。”[21]。

(三)着眼国际国内两个大局谋划统一战线工作

中共十八大以来,习近平在对外关系上提出了一系列战略构想,如:破解“修昔底德陷阱”、参与全球治理、建设人类命运共同体,推进“一带一路”建设等等,这对统一战线提出了新的任务要求。一是要发挥统一战线在对外合作共赢中的作用。习近平强调,推进“一带一路”建设,要处理好我国利益和沿线国家利益的关系,政府、市场、社会的关系[22]。这为发挥非公经济人士和海外侨胞参与“一带一路”建设指明了原则方向。二是从国际国内两条线做好西藏、新疆工作。习近平强调,必须把中央关心、全国支援同西藏各族干部群众艰苦奋斗紧密结合起来,在统筹国内国际两个大局中做好西藏工作;必须牢牢把握西藏社会的主要矛盾和特殊矛盾,把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点,坚持对达赖集团斗争的方针政策不动摇[23]。三是强调“命运共同体”和争取人心,以“中国梦”引领海内外中华儿女团结奋斗,强调做好港台青年工作,“赢得青年才能赢得未来”[24]。

三、大统战方略:最大政治与战略问题

古语曰:“不谋全局者不足以谋一域,不谋万世者不足以谋一时。” 习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想的一个显着特征,就是把统一战线放到党的全局和战略问题上来研究、谋划和部署。早在浙江工作期间,习近平提出要从“冷”“热”两条线谋划统战工作:“冷”线工作方法是指战略思维,要跳出“就统战抓统战”的局限,注意从战略和全局高度深谋远虑、注重根本和追求长远;“热”线工作方法代表策略思维,即重视统战工作的策略方法、战术部署,工作中既要务实进取、常抓常新,又要敢于负责、作出贡献[25]。

中共十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视统一战线工作,推进了党的统一战线理论的创新发展。习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想,内容非常丰富,可以从以下三个维度重点加以理解和把握:一是目标维度:实现中华民族伟大复兴的中国梦——解决新时代是否需要统一战线的问题;二是理念维度:实现大团结大联合——解决新时代需要什么样的统一战线的问题;三是实践维度:实现目标、贯彻理念的实践要求——解决怎样巩固和发展新时代统一战线的问题。新时代统一战线的巩固和发展,必须以习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想作为科学指南和根本遵循,明确新目标、树立新理念、贯彻新要求。

(一)明确新形势下统一战线在党和国家工作大局中的地位

《中国共产党统一战线工作条例(试行)》关于统一战线“三个法宝”地位作用的论述,从根本上回答了为什么历史上统一战线是我们党克敌制胜的重要法宝,现在仍然是我们党治国理政的重要法宝,以及是将来实现中华民族伟大复兴中国梦的重要法宝问题。习近平总书记将统战工作纳入“四个全面”战略布局中谋划,指出“统一战线有自己的优势,应该也完全能够为落实“四个全面”的战略布局做出贡献”,强调要把推进“四个全面”战略布局作为当前统一战线的主要任务[26]。特别强调民族工作、宗教工作都是全局性工作;还从党的政权巩固的高度强调知识分子工作的战略性、基础性地位,指出“实践一再表明,一个政权的巩固,很大程度上要靠团结知识分子;一个政权的丢失也往往同失去知识分子的支持密切相关”[27]。强调要从战略高度加强党外代表人士队伍建设,习近平指出:“民主党派、无党派、民族、宗教、新的社会阶层、港澳台海外等各方面统一战线成员达数亿之多。可以肯定地说,只要把这么多人团结起来,我们就能为实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦增添强大力量。”[28]

(二)从“最大工作”到“最大政治”:大统战构想的提出和发展

习近平总书记在中央统战工作会议的讲话中,曾引用毛泽东关于统一战线重要地位和作用的三句话,其中第三句话就是“统战工作是最大的工作”。而“人心向背、力量对比是决定党和人民事业成败的关键,是最大的政治”,这是中共十八大后习近平反复强调的一句话。习近平在中央统战工作会议上还特别强调:统一战线的本质要求就是大团结大联合,解决的是人心和力量的问题,这是我们党必须花大心思下大气力解决的重大战略问题。这就从全局站位和战略目标提出了大统战的构想。中共十九大提出“两个一百年”奋斗的战略目标和分三步走的战略构想,统一战线将从爱国统一战线发展到中华民族伟大复兴统一战线,实现前所未有的大团结大联合,凝聚起磅礴力量。一方面,着眼于最大限度地调动积极因素,多做巩固党的执政基础和扩大党的群众基础的工作。另一方面,着眼于更好地为构建和谐社会服务,研究和探索在更广领域和更大范围内化解消极因素。《中国共产党统一战线工作条例(试行)》把“拥护祖国统一的爱国者”扩展为“拥护祖国统一和致力中华民族复兴爱国者”,使统一战线包容多样性的半径更大,使统一战线达到空前的广泛性,画出了更大的同心圆。三是做深做实思想引领工作,广交深交党外朋友。习近平指出:“统一战线工作做得好不好,要看交到的朋友多不多、合格不合格、够不够铁。多不多是数量问题,合格不合格、够不够铁是质量问题。特别是要交一些能说心里话的挚友诤友,想交到这样的朋友,不能做快餐,而是要做佛跳墙这样的功夫菜。”[29]他还指出,做党外知识分子工作要分类施策,采取个性化的方法,充分尊重各个群体、各种组织在思想观念、价值取向、行为方式上的多样性和差异性,切实增强思想引领的针对性和实效性,真正实现以心交友[30]。

(三)全面深化改革:为放大统一战线格局提供理念思维

全面深化改革是中国特色社会主义制度的自我完善,符合国家和最广大人民群众的根本利益和长远利益。习近平多次指出,要最广泛凝聚改革共识,汇聚改革正能量。这要求我们必须做好解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾的工作,为改革减少阻力、增加助力、形成合力,为改革凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量,形成各方面理解改革、支持改革、参与改革的良好局面。寻求最大公约数最初不是统一战线的理念,而是全面深化改革的理念。早在2012年11月,刚刚担任总书记的习近平在广东调研全面深化改革时就指出,“把最大公约数找出来,在改革开放上形成聚焦,做事就能事半而功倍”[31]。这是我们渡过改革难关、啃硬骨头的一把金钥匙。由此可见,最大公约数是大统战的理念[32]。经济社会转型和全面深化改革背景下,随着利益深度调整和诉求不断增强,网络意见多样化愈演愈烈。中共十八大以来习近平总书记还多次强调“网上网下要形成同心圆”[33],这从某种意义上赋予了统一战线在大陆范围内外的第三个范围——互联网虚拟空间,为做大统战工作格局提供了理论基础和政策依据。

(四)全面依法治国:为做实统一战线提供法理基础

中共十九大提出,全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家。习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想的一个鲜明特点就是把法治思维与统战理念相结合、相融合。党的十八大以来,以《中国共产党统一战线工作条例(试行)》为标志,统一战线法规体系建设取得重大进展。习近平总书记还强调提高宗教工作法治化水平。2017年9月,《宗教事务条例》进行了重要修改后正式颁布实施。照顾同盟者利益是党的统一战线的一项光荣传统和政策优势,在依法治国的大背景下,习近平总书记指出“要尊重、维护、照顾同盟者的权益”[34]。习近平总书记还要求,统一战线成员要深化对全面推进依法治国重要性和必要性的认识,带头遵守宪法和法律,带动广大成员成为法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定扞卫者[35]。

(五)领导水平和执政能力:党的建设新的伟大工程中的统一战线

中共十九大提出,我们党要实现伟大梦想、进行伟大斗争、推进伟大事业、建设伟大工程,必须不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力,确保我们党永葆旺盛生命力和强大战斗力。习近平总书记还强调,领导十三亿多人的社会主义大国,我们党既要政治过硬,也要本领高强;要坚定不移全面从严治党,不断提高党的执政能力和领导水平[36]。统一战线不仅是党的重要执政资源,也是党的领导方式、优良传统和政治优势。扩大党的群众基础、巩固党的执政地位离不开统一战线。习近平在中央统战工作会议上强调,做好新形势下统战工作最根本的是要坚持党的领导,而党的领导主要是政治领导。一方面,从本质上说,统一战线是党的重要领导方式;另一方面,从现实来看,统一战线是党执政的战略资源和政治优势。由于当下共产党领导和执政是有机统一的,因此无论作为领导方式还是作为执政资源,都是党对统一战线领导权的集中体现;而从严治党和监察体制改革也为破解民主监督的难题提供了重要契机。统一战线不仅为巩固党的领导地位和执政地位提供了广泛力量支持,也为改进党的领导方式和执政方式提供了独特理念创新,进而也为提升党的领导能力、执政水平和确保党的先进性和纯洁性,提供了系列制度保证。

四、大统战目标:民族复兴与最大同心圆

中共十八大以来,习近平总书记多次说过“全面建成小康社会一个民族都不能落下”[37],这是全面建成小康社会对统一战线的新的更高的要求。十九大提出的新时代中国特色社会主义思想,不仅指引全面建设小康社会也指引现代化建设和民实现民族复兴伟业,是谋划和做好面向“两个一百年”统一战线工作的总指针。特别是习近平总书记在十九大报告中提出的新时代坚持和发展中国特色社会主义的8个“明确”、14条基本方略以及9个方面的理论分析和政策指导,为我们做好新形势下的统战工作明确了方向和要求。

(一)关于新时代统一战线的战略地位

习近平总书记从引用毛泽东关于统一战线重要地位作用的三句经典论述入手,阐明“人心向背、力量对比是关系到党和人民事业成败的关键,是最大的政治”,进而指出“统一战线的本质要求是大团结大联合,解决的是人心和力量的问题,这是我们党治国理政必须花大尽力下大气力解决的重大战略问题”[38]。习近平的讲话蕴含了两层含义:一是统一战线在新时代绝非权宜之计而是重大战略问题;二是新时代统战工作是党的治国理政不可或缺的重要组成部分而绝非可有可无的“装饰品”,从而把我们党对统一战线地位和作用的认识提升到了新的高度。

(二)关于新时代统一战线的指导思想

中共十九大报告指出:“新时代中国特色社会主义思想,是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观的继承和发展,是马克思主义中国化最新成果,是党和人民实践经验和集体智慧的结晶,是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分,是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南,必须长期坚持并不断发展。”毫无疑问,这也应是新时代统一战线必须坚持的根本指导思想。而习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想是习近平新时代中国特色社会主义思想重要组成部分,理应是新时代统一战线工作的行动纲领、科学指南和根本遵循。

(三)关于新时代统一战线的目标要求

中共十九大报告提出的“两个阶段”、“分三步走”的战略构想,使“两个一百年”奋斗目标变得更加清晰更加现实。面对宏伟目标和艰巨任务,新时代统一战线必须寻求最大公约数、画出最大同心圆,实现大团结大联合。《中国共产党统一战线工作条例(试行)》明确指出,统一战线是全体社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴爱国者的联盟。统一战线的“同心圆”就是指这四者团结在中国共产党周围,实现大团结大联合。习近平说:“中国梦”是海内外同胞团结奋斗的最大公约数。”[39]以民族复兴“中国梦”为价值公约数,新时代统一战线具有空前的广泛性和包容性,凝聚起万众一心、众星拱月、齐心协力实现“中国梦”的磅礴力量。

在此过程中,我们必须清醒地认识到中国特色社会主义进入新时代,统一战线围绕中心、服务大局、化解矛盾、凝心聚力的内涵发生深刻变化:一是围绕中心的新定位。从围绕经济建设这个中心,转化为以人民为中心,引导作为中等收入群体主体的统一战线成员坚持先富帮后富,就脱贫攻坚开展民主监督,推动社会朝着实现全体人民共同富裕不断迈进。二是服务大局的新方向。从服务于维护安定团结的政治局面,转变为着力服务“四个全面”战略布局,特别是服务于全党的大局,为实现中国共产党的长期执政发挥增强党的阶级基础、扩大党的群众基础的重要作用。三是化解矛盾的新重点。从出于增进团结促进社会和谐而化解社会矛盾,转化为重点助推解决新时代我国社会主要矛盾,着力破解不平衡不充分的问题。同时把发展社会主义协商民主作为主要任务和重要责任,发挥在政党协商、政协协商、基层协商中的积极作用。四是凝心聚力的新优势。着眼于实现国家治理体系和治理能力现代化(即良政),实现新时代中国共产党的历史使命,壮大共同奋斗的力量,加强党外知识分子工作,做好新的社会阶层人士工作,发挥他们在中国特色社会主义事业中的重要作用。

(四)关于新时代统一战线的理论体系

从“全面小康”到“推进现代化”:意蕴着四地融合、祖国统一、民族复兴,统一战线将空前壮大发展。未来三十年间,我们要建设现代化国家,其本质是要实现民族复兴中国梦。统一战线两个范围的联盟将达到空前的大团结大联合,也出现了前所未有的新情况。一个典型的例证就是,香港回归祖国20多年来,香港本地生产总值取得较快增长,年均实际增长率达3.2%,远超西方主要国家。

新时代统一战线面临重大发展机遇和严峻挑战,也给统一战线提出了大团结大联合新的战略目标和使命要求。统战工作必须提高站位、着眼长远,对标“两个一百年”发展目标,及早作出战略谋划[40]。一是在统一战线重要地位作用的认识上,要自觉将统战理念融入治国理政方略。二是在统一战线性质方面,要把“拥护和平发展的爱国者”纳入团结范围,以画出更大的同心圆。三是在统一战线范围对象方面,要特别关注新的就业模式和新的群体。特别是对不断发展的新阶层群体,要关注工作渠道和代表人士;要着眼乡村振兴战略的实施,关注新农村建设和治理中新出现的群体和人士;要关注不断增多的在内地就业的港澳台同胞和海外侨胞特别是高层次人才。四是在统一战线理念方面,要进一步将统一战线纳入国家治理体系,发掘和运用好大统战理念。五是在五大关系各领域,各项方针政策都要适应新时代中国特色社会主义建设的需要。六是在统战工作方式手段上,要适应信息化的需求网上网下要形成同心圆。相信随着“互联网+”时代的到来,网络统战工作将不断走向常态化。

五、大统战理念:最大公约数与治国理政

正确处理一致性和多样性关系是习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想的核心理念创新,彰显了中国共产党人海纳百川、虚怀若谷的伟大胸襟和治国理政、凝聚人心的大统战思维。

(一)一致性与多样性关系科学把握了党治国理政的新理念

习近平在中央统战工作会议上特别提出的政治底线、最大公约数和同心圆三个术语,有着独特的含义。他指出:政治底线不能动摇,“除此之外,对其他各种多样性,要尽可能通过耐心细致的工作找到最大公约数。只要我们把政治底线这个圆心固守住,包容的多样性半径越长,画出的同心圆就越大。”[41]这里已将统一战线理念提升和融入了党治国理政的大理念。

(二)最大公约数是习近平大统战理念的集中体现

中共十八大以来,面对错综复杂的国际国内形势,习近平审时度势,从战略高度提出要寻求各方面的最大公约数,要求“各级领导干部要善于以最大公约数的思想方法研究问题、解决问题,聚合众力、融合众智”[42]。这一思想涉及、贯穿内政外交和党的建设各领域、全过程。在新时代全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的进程中,学习和把握这一重要方法论尤其具有深远意义。习近平关于最大公约数的论述是个思想体系,是以大团结大联合实现中华民族伟大复兴“中国梦”的战略思维,极大地丰富了中国特色社会主义理论体系。习近平关于最大公约数的论述涉及实现中国梦、深化改革、法治建设和党的群众路线,是习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想的重要内容,也是习近平新中国特色社会主义思想的有机组成部分。我们要在实践中深入学习、领会和贯彻习近平关于最大公约数的重要论述思想,以最大限度地求同存异、求同缩异、求同化异,推进中国特色社会主义事业不断迈上新的台阶。

(三)政治底线与核心价值观体现统一战线中法治与德治相统一

习近平指出,法律是成文的道德,道德是内心的法律[43]。法律和道德都具有规范社会行为、调节社会关系、维护社会秩序的作用,在国家治理中都有其地位和功能。道德是法律的基础,但法律是60分的道德;道德100分,但无刚性。因此,只有把以德治国与依法治国有机结合起来,才能相互补充、相互促进、相得益彰,达到法安天下、德润人心。2017年4月,中办、国办下发了《关于进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的指导意见》,旨在推动道德要求上升为法律,让人民群众在每个案件中都看到公平正义,从而为正确价值导向的形成提供法制保障。在统战工作中,以法治与德治的有机结合推动阶层关系和谐尤为重要,非公经济人士守法诚信意识的增强、和谐劳动关系的构建也能破解一头热、效果不佳的瓶颈问题,它们的实现都有赖于此。社会主义核心价值观是保持民族精神独立性的重要支撑,统一战线对培育社会主义核心价值观具有思想引领、资源丰富、人才荟萃的优势。和、合、善、义、根是统一战线五大关系的核心理念,能够为世界各国政府和政党处理内政外交问题提供重大方法论。应将统一战线核心理念融入社会主义核心价值观体系,对社会主义核心价值观做进一步提炼,推动入脑入心,进而外化于形。但另一方面,对于逾越政治底线的言行,“必须旗帜鲜明地反对,不能让其以多样性的名义大行其道”[44]。触犯法律底线的言行,还须以法治来规范。

(四)做好统战工作有利于深入贯彻党的群众路线、推进全面从严治党新的伟大工程

统一战线是党执政兴国的重要法宝,群众路线是党的生命线和根本工作路线。中共十八大以来,习近平着手全面从严治党的第一件事就是开展党的群众路线教育实践活动。统战工作是党的特殊的群众工作,习近平在中央统战工作会议上的重要讲话,通篇贯穿了群众路线思想。习近平总书记指出,协商民主是党的群众路线在政治领域的重要体现[45]。统战工作与群众工作在很多方面相通:从对象看,统战工作是特殊的群众工作;从目标看,统战工作是做巩固党的执政基础、扩大党的群众基础的工作;从方式看,统战工作是做民主协商、沟通引导的工作;从手段看,协调和处理利益关系是统一战线和群众路线的根本问题。统战工作全面贯彻群众路线,要广交深交党外朋友,要贴近基层、贴近群众、贴近成员、贴近矛盾开展统战工作,要着眼社会治理创新统战工作。

六、大统战内容:新型五大关系与中国道路、中国智慧

从爱国统一战线到中华民族伟大复兴统一战线,时代呼唤五大关系升级版。特别是新时代破解新矛盾使五大关系构建面临新的任务,综合国力竞争、角逐、较量使五大关系构建面临新的挑战,实现中国梦远景使五大关系构建面临新的探索,新时代中国特色社会主义的基本方略为构建新型五大关系提供了理论依据,新时代五大关系内部发展变化为构建新型五大关系提供了实践基础。中国特色社会主义进入新时代,习近平总书记高屋建瓴、高瞻远瞩、见微知着、审时度势,与时俱进地提出了要“发展充满活力的政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系,增强民族凝聚力,形成安定团结的政治局面”[46]。进而提出完善新型政党制度、构建“亲”“清”新型政商关系和正确处理宗教领域的五对关系[47]等等。这是五大关系理论的重大创新发展,为新型五大关系理论奠定了基础。

(一)新时代构建新型五大关系的基本内涵与目标取向

目标上要有更高的站位。要将五大关系核心理念上升为治国理政重要方法论加以总结运用推广。理念上要有更新的思维。习近平提出的“寻求最大公约数”,不仅给出了理念和目标,也提供了到达彼岸的“船”和“桥”,提供了破解复杂矛盾和棘手问题的方法论。内涵上要有更深入、精准、到位、可行的表述。新时代新型五大关系的构建应以中华民族伟大复兴“中国梦”为统领,新型五大关系应是尽责、有序、发展、融合、共享的五大关系。构建新型政党关系要充分彰显新型政党制度效能;构建新型民族关系要着力促进各民族交往交流交融,构建平等、团结、互助、和谐、共享的新型民族关系,铸牢中华民族共同体意识。习近平提出新时代新型宗教关系的标准是积极健康,核心是处理好政教关系,必须坚持党的领导,牢牢把握巩固党的执政地位、扩大党的执政基础这个根本,要致力促进宗教中国化和宗教工作法治化[48]。构建新型阶层关系要致力于激发创业创新活力,构建“亲”“清”新型政商关系是构建新型阶层关系的重要基础和根本保证。构建新型海内外同胞关系要着眼祖国统一、民族复兴,立足新时代、着眼中华民族伟大复兴。十九大报告十分清晰地界定了中央与特别行政区、台湾与祖国大陆、内地人民与港澳台同胞之间的关系,在原有的“和谐”基础上增加了一国、宪制、法治、责任、共享、融合等理念(如下图)。总之,新型五大关系既是各自利益共同体也是中华民族命运共同体和价值共同体。统一战线要牢固树立“一荣俱荣、一损俱损”的理念,共同致力构建各担其责、各尽所能、各得其所的新型五大关系,为中华民族伟大复兴凝聚磅礴力量。

(二)新型五大关系与中国方案、中国道路、中国智慧

习近平总书记指出,“中国特色社会主义不断取得的重大成就.....意味着中国特色社会主义拓展了发展中国家走向现代化的途径,为解决人类问题贡献了中国智慧、提供了中国方案。”[49]从统一战线来看,其与中国道路、中国智慧、中国方案有着内生关联性,可以从中发挥积极作用,作出独特的贡献。第一,正确处理政党关系,提供民主政治和政党制度方案。习近平指出,中国共产党领导的365体育投注 365bet和政治协商制度是从中国土壤中生长出来的新型政党制度,是对人类政治文明的重大贡献[50]。因此,政党关系和政党制度既最具中国特色、中国智慧,也最能体现中国特色社会主义内涵。第二,正确处理民族关系,提供民族区域自治和各民族交往交流交融的方案。习近平总书记强调要坚持解决中国民族问题的正确道路(即“八个坚持”),铸牢中华民族共同体意识。第三,正确处理宗教关系,提供宗教中国化和宗教工作法治化方案。习近平指出,要积极引导宗教与社会主义社会相适应,做到“导之有方、导之有力、导之有效”,要构建中国特色社会主义宗教理论。第四,正确处理公有制经济与非公有制经济关系,提供市场经济方案。习近平总书记赋予中国特色社会主义新型政商关系“亲”“清”的内涵,弘扬企业家精神,对促进非公经济领域“两个健康”具有重大意义。第五,正确处理阶层关系,提供社会治理方案。习近平总强调要分类施策做好新的社会阶层人士工作,促进阶层关系和谐[51]。第六,正确处理海内外同胞关系,提供祖国统一、民族复兴方案。习近平指出,“一国两制”是中国的一个伟大创举,是中国为国际社会解决类似问题提供的一个新思路新方案,是中华民族为世界和平与发展作出的新贡献,凝结了海纳百川、有容乃大的中国智慧[52]。习近平深刻而精辟阐述了“一国”与“两制”的关系,强调必须把维护中央对香港、澳门特别行政区全面管治权和保障特别行政区高度自治权有机结合起来,确保“一国两制”方针不会变、不动摇,确保“一国两制”实践不变形、不走样[53]。习近平强调以“中国梦”引领海内外中华儿女团结奋斗,并提出“赢得青年才能赢得未来”,强调做港澳台海外青年工作[54]。习近平的这些讲话精神,构成了我们处理海内外同胞关系的大思维、大逻辑、大方针。

(三)构建新型五大关系与中国特色社会主义五位一体建设

推进中国特色社会主义事业不断发展、实现中华民族伟大复兴,离不开积极健康和谐的五大关系从中发挥积极作用,也必将推动新型五大关系的构建。第一,经济上的共享发展将促进各民族全面建成小康、基本实现现代化化,促进两岸四地融合发展腾飞。在以“共有世界、共享发展”为理念的“一带一路”建设中,内地各地区各民族共同发展,港澳台与大陆整合发展。第二,民主政治有序发展需要统一战线从中发挥独特功能作用。着眼现代化国家建设和“中国梦”,习近平指出:“人民民主是社会主义的生命。没有民主就没有社会主义,就没有社会主义的现代化,就没有中华民族伟大复兴。”[55]统一战线与我国一项根本政治制度和三项基本政治制度都紧密相关,可以为坚持、完善和发展这些制度作出贡献。第三,核心价值观的广泛认同对巩固和壮大统一战线至关重要,同时也要求统一战线为增强民族凝聚力作出积极贡献。第四,美丽中国、生态文明建设要求人与人、人与社会、人与自然的和谐,包括非公经济人士和新阶层人士在促进阶层和谐这个关键环节上能发挥主要作用。第五,着眼推进国家治理体系和治理能力现代化,统一战线要发挥聚心、聚智、聚力的功能作用。

(四)中国参与全球治理有赖于新型五大关系的构建

习近平指出:“随着国际力量对比消长变化和全球性挑战日益增多,加强全球治理、推动全球治理体系变革是大势所趋。我们要抓住机遇、顺势而为,推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展,更好维护我国和广大发展中国家共同利益,为实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦营造更加有利的外部条件,为促进人类和平与发展的崇高事业作出更大贡献。”[56]统一战线在助推中国参与全球治理中,具有人才、网络、资源等优势,可以发挥独到的积极作用。如:在参与全球网络治理中统一战线所具有的人才、平台和技术,在“一带一路”建设中统一战线所具有的资源和网络优势,都是得天独厚的。习近平总书记提出,要建立多边、民主、透明的国际互联网治理体系[57];要通过建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”,打造相关各国互利共赢的“利益共同体”和共同发展繁荣的“命运共同体”[58]。这就为新阶层人士、港澳台同胞和海外侨胞以及非公经济人士参与全球治理,提供了新的契机,指明了新方向,提供了新的路径和方法,也将从一个全新角度积极促进新型五大关系的构建。

七、大统战格局:机制创新和队伍保障

习近平新时代大统战思维和思想,对统一战线党内党外两支队伍和统战工作机制建设都提出了与时俱进的要求。要求我们以更高的站位、更宽的视野、更远的目标进行战略谋划,以创新的思维理念、路径渠道和方式方法,以更强的队伍、更加完善的体制机制、更大的格局作组织保障。

(一)充分发挥人民政协的统战团结功能

人民政协是统一战线的最大组织和平台。习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上指出, 人民政协要发挥统一战线组织团结联谊功能, 最大限度为党和国家事业凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量[59]。要将人民政协的统战功能体现并渗透于365体育投注 365bet和政治协商的各项事业中。

(二)创新新时代“五位一体”大统战工作方法论

习近平总书记在十九大报告中提出,“我们党既要政治过硬,也要本领高强”,特别强调增强政治领导本领,把党总揽全局、协调各方的方针落到实处。统一战线工作的方法论也必须在传承的前提下与时俱进、创新发展,打造与大统战相适应的新时代大统战工作方法论——“五位一体统战工作方法论”。五位:即要从理、利、文、法、情五个方面下功夫、做文章;一体:强调五字统分结合,每个字都有新的内涵,五者又有内在联系,把脉点穴、辩证施策,绵绵用力、久久为功。五位一体大统战工作方法论中,利是基础,理是前提,文是根本,情是纽带,法是保障。

(三)紧扣“六域四环”切实加强党外代表人士队伍

党外代表人士是统一战线的重点,切实建设一支与新时代大统战格局相适应的党外代表人士队伍,是新时代统一战线可持续发展的组织保障。要按照习近平关于党外代表人士队伍建设的要求,紧扣发现、培养、使用、管理四个环节,统筹推进民主党派、无党派人士、少数民族、宗教界、非公经济人士以及港澳台海外人士等“六支队伍”建设[60]。习近平还明确指出:“党外代表人士工作的重点是科学使用、发挥作用,关键是加强培养、提高素质”;“领导能力是要经过不同层级、不同岗位、不同职务历练而成的。这是干部成长的规律,党内党外概莫能外”[61]。这些论述无不彰显宽广的视野和宽阔的胸怀,我们要深刻领悟、切实践行,牢固树立“党外干部也是党的干部”、“使用是最好的培养”的大统战理念,特别注重对党外干部的历练,帮助他们“砥砺品格、增长才干”[62]。

(四)建立健全新时代新型大统战工作格局和机制

有效的工作理念和工作方法需要科学的工作机制来保障,新时代大统战工作必须主动应对统战工作网络、机制和功能建设等面临的新问题和新挑战。要防止和破解中央统战工作会议上指出的基层统战工作边缘化、空心化问题,切实研究谋划乡村振兴战略视阈下基层统一战线工作的拓展创新。要进一步加强统筹协调,在建立健全党委领导、统战部门牵头、相关部门参与的社会化大统战工作机制的基础上,着重构建社会各界积极参与的吸引机制、统一战线自身可持续发展的长效机制、跨地区跨部门的工作协调机制等等。为有效避免和克服以往“大统战格局”中可能存在的“都管都不管”的现象,要全面构建适应打造新时代大统战工作格局和机制,包括建立和完善谋划发展机制、分工协作机制、沟通协调机制、共享交流机制等。

八、结语及延伸研究

新时代呼唤大统战。传统的“大统战”,主要是指工作格局的大统战;习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想最显着的特征,就是把统一战线放到党的全局和战略问题上来研究、谋划和部署。习近平新时代大统战思想,紧扣大团结、大联合的主题,发展了关于统一战线属性和地位认识,拓展了统一战线的工作范围和对象,提出了做好统一战线工作的总体思路,开启了统一战线工作法治化进程,具有超前的战略性、系统的整体性和鲜明的时代性,体现出对国际国内两个大局和新时代统情的深刻体认、对统一战线工作规律的精准把握、对实现民族复兴的责任担当。

习近平新时代大统战思想和思维,深入研究具有综合性、全局性、长远性、前瞻性的重大问题,从党和国家战略、全局和长远的高度进行深层思考、战略谋划和顶层设计,深刻回答了新形势下“建设怎么样的统一战线、怎样建设统一战线”这一重大历史课题。这一重要思想和思维高瞻远瞩、总揽全局,把握了统战工作的发展趋势,提高了应对新形势、新挑战的能力,牢牢掌握了统战工作的主动权,是中国特色社会主义理论的重大创新成果,是做好新时代统一战线工作的行动指南,充分体现了以习近平同志为核心的党中央的战略眼光和政治智慧。

习近平总书记新时代大统战思维和思想,对统一战线党内党外两支队伍和统战工作机制建设都提出了与时俱进的要求。要求我们以更高的站位、更宽的视野、更远的目标进行战略谋划,以创新的思维理念、路径渠道和方式方法,以更强的队伍、更加完善的体制机制、更大的格局作组织保障。

总之,习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想,是集新时代统战理论体系与逻辑思维之大成,既“跳出统战谋划统战”,又反过来对新时代党和国家全局工作有着重要应用价值和借鉴作用。

(一)正确处理一致性和多样性关系彰显新时代中国共产党人博大胸襟

这一重要论断集大目标、大战略、大气魄、大思维、大智慧于一体,充分展现了中国共产党人海纳百川、虚怀若谷的伟大胸襟和治国理政、凝聚人心的大手笔。体现的是容人之短、用人所长,绵绵用力、久久为功,聚天下英才而用之的大统战,必将为实现中华民族伟大复兴汇聚起磅礴力量。

(二)“寻求最大公约数”作为大统战理念具有广泛应用价值

最大公约数是习近平总书记“大统战”理念的集中体现和灵活运用,是当前化解矛盾、处理复杂问题、渡过改革难关、“啃硬骨头”的一把金钥匙[63]。以协商民主为例,习近平指出:“中国社会主义制度下,有事好商量,众人的事情由众人商量,找到全社会意愿和要求的最大公约数,是人民民主的真谛。”[64]习近平还指出,要发挥统一战线在协商民主中的积极作用[65]。特别是基层协商民主,其主体是利益相关方的各界群众而非统战人士或统战身份,其目标是利益协调而非单纯的党外人士参政议政,但它与统一战线的核心理念高度契合——都是寻求最大公约数。这就是为什么不少地方党委政府把基层协商民主工作交由统战部牵头并取得成效的根本原因[66]。

(三)新时代统一战线可以彰显中国方案和国际话语权

中国参与全球治理有赖于新型五大关系的构建。以政党制度为例,习近平曾提出构建充满活力的政党关系[67],2018年3月又提出构建中国特色社会主义新型政党制度。但从国际范围看,政党关系也包括中国政党(包括共产党和民主党派)与世界各国政党的关系。在2017年中国共产党与世界政党高层对话会上,习近平指出:“不同国家的政党应该增进互信、加强沟通、密切协作,探索在新型国际关系的基础上建立求同存异、相互尊重、互学互鉴的新型政党关系,搭建多种形式、多种层次的国际政党交流合作网络,汇聚构建人类命运共同体的强大力量”[68]。在阐明构建人类命运共同体政党责任的同时,他还提出了许多政党政治与政党外交新理念,特别是提出建立新型政党关系三条原则的倡议,标志着当代中国政党外交进入新时代、达到新境界。而《中国共产党统一战线工作条例(试行))》明确指出:民主党派通过参政议政,发挥反映社情民意、协调社会关系、维护社会稳定、开展对外交往的作用;支持民主党派和无党派人士在港澳台海外统一战线工作中发挥作用。这就为今后以民主党派为主体开展政党外交提供了空间,而民主党派作为参政党参与我国政党外交将大大提升我国新型政党制度在国际上的影响力和话语权。

(四)大统战理念和格局必将带来基层统一战线资源和力量的大集聚和大爆发

随着经济社会转型和全面建成小康社会、现代化建设的不断推进,统一战线重心不断下移,基层统战工作日显重要。大统战理念和格局使基层治理特别是乡村振兴战略的实施有了重要依托和抓手。在这方面,一些基层地方已先行一步且初见成效如:浙江省宁海县坚持“三个跳出”,有效构建新时代大统战工作格局。具体做法包括:坚持跳出部门抓统战,改变统战工作由统战部一家独抓的局面;坚持跳出统战抓统战,改变统战工作自拉自唱、自娱自乐的局面;坚持跳出区域抓统战,改变了统战资源、工作视野受区域限制的局面。中共十九大提出实施乡村振兴战略,中发[2018]1号文件强调要发挥新乡贤在乡村振兴中的积极作用[69]。目前基层统一战线参与乡贤工作已经在浙江各地方兴未艾、蓬勃开展。新乡贤是各界代表人士,其中不乏党外代表人士,适用以统一战线联谊交友的办法开展工作,这方面近年来浙江各地探索已卓有成效。与此同时,乡村治理中很重要的内容是开展基层协商,习近平在浙江工作期间曾说过“基层矛盾要用基层民主的办法来解决”[70],基层统一战线参与基层协商在浙江等地曾取得显着成效[71],这是大统战工作理念的灵活运用。大统战从机制格局向内容、方式延伸,从根本上破解了基层统战“空心化”、“边缘化”的问题,必将带来基层统一战线资源和力量的大集聚和大爆发。

作者:杨卫敏,浙江省委统战部副巡视员,中国统一战线理论研究会非公有制经济人士统战工作理论浙江研究基地副主任兼专家组成员。

基金项目:本文系2017年度山东省社科联人文社会科学课题“习近平总书记统一战线重要思想研究”(17-ZX-TZ-02)的阶段性成果。

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http://news.xinhuanet.com/politics/2014-11/15/c_127214244.htm,2014-11-15.

[40]杨卫敏.“两个一百年”视阈下统一战线发展战略前瞻[J].统一战线学研究,2018(1).

[41]习近平.十八大以来重要文献选编(中)[M].中央文献出版社, 2016:262.

[42]习近平在主持中央政治局第二次集体学习时指出:寻求推进改革开放的最大公约数[N].人民日报,2015-1-11(1).

[43]习近平:坚持依法治国和以德治国相结合[EB/OL].

http://news.xinhuanet.com/politics/2016-12/10/c_1120093133.htm,2016-12-10.

[44]习近平.十八大以来重要文献选编(中)[M].中央文献出版社, 2016:263.

[45]中共十八届三中全会在京举行[N].人民日报,2013-11-13(1).

[46]习近平.在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话[EB/OL].http://cpc.people.com.cn/n/2014/0906/c64093-25615123.html,2014-09-05.

[47]党和政府与宗教的关系,宗教与社会的关系,信教群众与不信教群众的关系,我国宗教与外国宗教的关系,不同宗教之间的关系。系习近平总书记在全面宗教工作会议(2016年4月22日)上首次提出并论述。

[48]习近平在全国宗教工作会议上强调 发展中国特色社会主义宗教理论 全面提高新形势下宗教工作水平[N].人民日报,2016-04-24(1).

[49]习近平.在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话[N].人民日报2016-07-02(2).

[50]新型政党制度新在哪儿?习近平总书记这么说[EB/OL].http://www.xinhuanet.com/politics/2018h/2018-03/05/c_1122486143.htm,2018-03-05 .

[51]习近平.十八大以来重要文献选编(中)[M].中央文献出版社, 2016:265.

[52]习近平.在庆祝香港回归祖国二十周年大会暨香港特别行政区第五届政府就职典礼上的讲话[N].人民日报,2017-07-02(2).

[53]习近平在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[EB/OL].http://www.china.com.cn/19da/2017-10/27/content_41805113.htm,2017-10-18.

[54]习近平.十八大以来重要文献选编(中)[M].中央文献出版社, 2016:269.

[55]习近平.在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话[EB/OL].http://cpc.people.com.cn/n/2014/0906/c64093-25615123.html,2014-09-05.

[56]习近平.提高中国参与全球治理的能力 中共中央政治局9月27日下午就二十国集团领导人峰会和全球治理体系变革进行第三十五次集体学习[N].人民日报,2016-09-29(1).

[57]吴楚.李正穹.首届世界互联网大会开幕 习近平发来贺信[EB/OL].2014-11-19.

[58]习近平提战略构想:“一带一路”打开“筑梦空间”[EB/OL]. http://news.xinhuanet.com/fortune/2014-08/11/c_1112013039.htm.2014-08-11.

[59]习近平.在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话[N]人民日报,2014-09-22(2).

[60]杨卫敏.习近平关于党外代表人士队伍建设思想研究[J].观察与思考,2017(9).

[61]习近平.十八大以来重要文献选编(中)[M].中央文献出版社, 2016:271.

[62]习近平.十八大以来重要文献选编(中)[M].中央文献出版社, 2016:271.

[63]杨卫敏.最大公约数是习近平“大统战”理念的集中体现和灵活运用[J].重庆社会主义学院,2015(3).

[64]习近平.在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话[N].人民日报,2014-09-22(2).

[65]中共十八届三中全会在京举行 中央委员会总书记习近平作重要讲话[N].人民日报.2013-11-13(1).

[66]浙江省统一战线理论研究会主编.基层协商民主案例(70例)[M].杭州出版社,2015.

[67]习近平.在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话[EB/OL].http://cpc.people.com.cn/n/2014/0906/c64093-25615123.html,2014-09-05.

[68]习近平出席中国共产党与世界政党高层对话会开幕式并发表主旨讲话[N].人民日报,2017-12-12(1).

[69]中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见[N].人民日报2018-2-5(1).

[70]哲欣.基层矛盾要用基层民主的办法来解决[N].浙江日报,2006-10-11(1).

[71]杨卫敏.基层协商民主是我国协商民主建设的重中之重[J].中央社会主义学院学报,2014(5).杨卫敏.从温岭模式到浙江特色——浙江省各地探索基层协商民主的实践及启示[J].观察与思考,2016(7).